荣成市以人民群众需求为导向，以实现矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”为目标，结合基层治理工作实际，通过集成改革、统筹联动，着力打造一站式矛盾纠纷调解中心，为人民群众提供便捷高效的“一站式”调解服务。今年以来，市、镇两级矛调中心妥善化解纠纷5538件，调处成功率同比提升18.3%。治安、刑事案件实现“五连降”，未发生一起“民转刑”命案。
一、集成改革，推动多中心合一。按照“全要素集成”原则，荣成市积极推动多中心合一，将市公共法律服务中心、12345社会治理服务中心、法院诉前调解中心、信访局群众诉求中心、信用中心以及与群众利益密切相关的民政局婚姻登记处整合打造为“全链条”“一站式”矛盾纠纷调解中心，总面积5600平米。司法、信访、法院、综治中心等部门进驻，专业的心理服务团队、行专调解团队、律师团队、基层法律服务团队、法律援助团队、公证团队、法院速裁团队入驻。一楼门厅显著位置摆放中心大楼导引图，并设立无差别受理窗口，工作人员根据来访群众诉求情况分流引导至相应业务窗口，对于涉矛盾纠纷初访人员优先引导至相应行专调解室先行调解，并根据当事人情况合理安排心理服务、法律服务人员参与，涉疑难复杂矛盾纠纷统筹相关部门共同研商调处，调解失败的，取得当事人同意后直接导入法院诉讼程序解决，符合法律援助条件的，由援助中心指派律师全程跟踪办理。使调解中心成为名副其实的矛盾纠纷汇集、调处的“主阵地”。镇级，按照“1+7+X”模式（以党建为统领，整合司法、信访、矛调、网格、民生、治安、心理7个板块，集成行政执法、应急管理、森林防火、海上治理等相关功能），22个镇街全部建成实体化矛调中心，充分发挥司法所、公共法律服务工作站、个人品牌调解室及镇级人民调解委员会作用，实现人民调解、信访、民生办件、派出所警务、辖区法庭诉讼等互动衔接，推动群众诉求和纠纷问题“一个入口收集、一个出口交办”。月均受理处置镇村矛盾纠纷问题435件次。在村居，依托村级人民调解委员会成立838处“一站式”矛盾调处工作站，以农村“两委”干部、调解员、网格员为主体，吸纳老党员、老干部、老教师、老模范、老退役军人“五老”人员参与，与职能部门“双报到”队伍、法律明白人、“一村一法律顾问”等力量协调联动，解决群众诉求3.75万个。
二、有序汇集，实行闭环式管理。坚持系统思维、统筹谋划，创新4项机制，闭环处置矛盾纠纷。一体受理机制。借助网格信息平台设立市、镇、村三级调解中心（调委会）账号，用于纠纷事项推送与接收，法院、网格、公安派出所、检察院及信访部门将各自范围内初步评估为可调解的案件分别推送至相应层级的调解中心进行调处，必要时对推送事项提供协助。推动万事“一站解”、矛盾“一站调”。闭环处置机制。建立矛盾纠纷受理、分流、处置、核查、结案、考核“六步闭环”机制，实现精准分流、闭环处置。吹哨报到机制。对涉及多方的矛盾，相关调解主体“一键吹哨”，其他单位“听哨报到”，市镇村全链条、各部门多渠道参与处置。研判预警机制。市级中心搭建矛盾调处数据库，由工作专班对矛盾纠纷进行精准化、智能化分析研判，统筹解决共性问题，为党委政府决策提供参考。镇村建立“平安报表”机制，定期梳理网格、矛调、信访、民商事诉讼、治安和刑事案件等6类数据，分析研判辖区风险问题、热点问题，有针对性地做好防范处置工作，到市以上民生诉求、信访事项数量同比下降了11.3%。
三、协同联动，促进多元化调处。构建“调解先行—诉讼兜底—事了答疑”的“全链条”矛盾纠纷化解体系。以市一站式调解中心为据点，进一步完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解以及司法调解的无缝衔接。以物业纠纷为试点，全市涉物业合同纠纷实行人民调解先行机制，由市物业纠纷调解团队直接受理当事人申请，采取电话、走访等形式开展调解工作，并定期下沉社区参与普法宣传及红色物业恳谈日活动，现场为业主答疑解惑，处理纠纷。对于有一方当事人不同意调解的或调解不成的案件再行导入法院诉讼程序。今年以来，中心共受理物业纠纷调解申请900余件，是法院收案的2倍。对于涉婚姻家事领域纠纷，由行专调解室、婚姻辅导团队与民政、法院互动衔接，对于涉交通事故类纠纷由行专调解室与公安、法院互动衔接，最大化采用非诉讼方式化解当事人纠纷。今年以来，家事、交通事故类案件，法院收案数同比分别下降25.2%、12.6%。对于属地性强、涉民生的矛盾纠纷由镇级调解中心先行调解，重大疑难复杂案件上报市调解中心，由中心统一安排专家库人员综合研判调处，仍调解失败的，引导走诉讼途径解决，并开辟调诉对接绿色通道，将案件情况直接移送法院速裁团队，由法官直接参与指导再行调解，调解成功的，第一时间进行司法确认或出具调解书；调解不成的，完成证据交换、焦点归纳、送达地址确认等程序性事项，为速裁快审奠定基础。今年以来，法院诉前调解成功率同比上升2.6%，减少了群众的诉讼成本和法官审判压力。（曲吉吉 王晓语）
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