原标题：202家企业已投产，未办完环境审批
本报记者杨杰妮、实习生张沁芳长沙报道 7月27日，湖南省审计厅向媒体公布了《关于2012年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。
在这次的审计报告中，首次写入了湘江流域重金属污染治理及环境保护监管情况审计的内容。报告披露，对湘江流域7市及所属16个县市区81个涉及污染治理的项目进行了审计，至2012年10月底，已有21个项目基本完工，53个项目在建，7个项目处于方案设计阶段，已完成投资约60亿元。流域内16个园区、202家企业已建成投产，但环境审批等手续尚未办完。
湘江流域7市涉重金属企业数减少近半
湖南启动湘江流域重金属污染治理项目后，省审计厅首次对项目进行了审计，并提出了建立完善重金属污染治理资金投入机制、加大环境保护监察执法力度、加快重金属污染防治技术研究开发和建立完善配套政策制度等建议。
报告称，省审计厅对湘江流域7市及所属16个县市区2010年、2011年重金属污染治理及环境保护监管情况进行了审计，涉及污染治理项目81个，计划总投资135.8亿元。至2012年10月底，已有21个项目基本完工，53个项目在建，7个项目处于方案设计阶段，已完成投资约60亿元。
报告称，实施湘江流域重金属污染防治措施以来，通过采取治旧控新、减排增效等措施，湘江流域重金属污染治理取得了初步成效，7市涉重金属企业数由2008年的1557家减至2011年的841家；重金属污染物排放总量2011年较2007年减少13.9%。
100个已建成投产项目存在环境污染隐患
报告披露，通过审计发现了湘江流域重金属污染治理项目四大问题。一是涉重金属企业整合升级滞后。按照“十二五”规划要求，至2011年底7市应关停并转涉重金属企业881家，但仍有相当部分企业未按要求关停到位。二是流域内企业存在环境污染隐患和违法违规现象。16个园区、202家企业已建成投产，但环境审批等手续尚未办完；有100个项目已建成投产，存在环境污染隐患。锡矿山矿区存在24处私人非法选矿等违法行为。三是危险废物治理存在技术瓶颈。目前，市县对危险固体废弃物主要采取安全（卫生）填埋方式，填埋所采用的防渗透膜只有约50年使用寿命，存在二次污染隐患。四是排污费的征缴和使用不规范。审计抽查发现，有21家企业欠缴排污费3412万元；7市及所属的16县市区共有1.25亿元排污费用于部门基本建设及弥补行政经费不足。
[分类解读]
此次审计，包括2012年度省本级和10个省直部门单位预算执行审计、4项政府性基金审计、4项涉农资金审计、32个省财政直管县财政运行情况审计、13个市州城镇保障性安居工程项目跟踪审计、7市16个县湘江流域重金属污染治理及环境保护监管审计、9个国外贷援款项目审计、38条在建高速公路跟踪审计等8方面内容。
1、2012年省级财政收入27976万元滞留专户未及时缴国库；省工商局所属宁乡县局收取工商罚没收入1046万元未缴省财政。
2、124个省级一级预算单位，有92个单位年初编有政府采购预算，金额10.87亿元；而124个单位实际执行采购金额115.13亿元。
3、部分政府性基金用于行政经费过多，如价格调节基金用于物价系统行政经费6015万元。
部门预算执行审计部分专项资金设置雷同
此次重点审计了省发改委、省科技厅、省农业厅、省商务厅、省计生委、省工商局、省扶贫办、省核工业地质局、省教育考试院、省教育科学研究院10个部门单位的预算执行情况。
审计报告指出，部分专项资金安排散小，如省扶贫办下达贫困村扶持项目计划38624万元，项目5139个，其中5万元及其以下项目3577个，金额11689万元，占资金总额的30%。且项目审批权过度集中在省扶贫办，报批链条长，效率低。省科技厅安排科技资金42584万元，项目3578个，其中金额2万元或少于2万元的项目1291个，金额2446万元，占资金总额的5.7%。
此外，省科技厅在未进行可行性论证、未经专家评审、立项依据不充分的情况下，安排11个科技项目资金815万元。省商务厅在没有对省级基地和公共服务平台项目进行资格认定的情况下，安排82个项目资金4560万元。还有部分专项资金设置雷同，存在重复投入现象，如邵阳县同一家企业向多个省直部门多头申报农业专项资金667万元。
1、省科技厅、省农业厅、省商务厅、省计生委、省工商局、省核工业地质局、省教育科学研究院，部分非税收入未上缴省财政或实行“收支两条线”管理，涉及金额6280万元。
2、省发改委、省科技厅、省农业厅、省计生委、省工商局、省教育科学研究院，存在基本支出挤占项目支出、挤占挪用专项资金、虚列预算支出，涉及金额2678万元。
3、228项省级专项资金总额315.61亿元，有73项未建立管理制度，涉及资金64.37亿元。
涉农资金审计4县市滞拨教育专项资金2.16亿
为促进强农惠农政策的落实，组织实施了家电下乡补贴资金、农业综合开发资金、扶贫资金和农村义务教育经费保障4项审计。
此次对涟源市等4县市2011年、2012年农村义务教育经费保障情况实施了审计，存在一定的问题。一是教育经费仍有缺口。按当地实际支出测算，2011年、2012年4县市义务教育学校经费缺口分别为5902万元、6307万元，生均缺口分别为176元、195元。因经费保障不足，部分学校运转较困难、办学条件未达标，同时新增义务教育债务。此外，还存在滞拨专项资金的现象。4县市共滞拨教育专项资金21666万元。审计提出了完善经费投入机制、完善学生营养餐供应等建议。
此外，对凤凰县等5个县2011年、2012年财政扶贫专项资金的审计，抽查扶贫专项资金4.14亿元。其中存在以虚假资料套取财政扶贫资金的现象。凤凰县果果三农科技公司涉嫌以各种名义套取资金301万元，已依法移送公安部门立案侦查。
1、32个财政省直管县2011年政府负债余额为314.29亿元，占地方财政总收入的113.3%，比2010年增加44.1亿元。此外，至2012年8月底，有28个县未全面推行公务卡结算改革；有15个县违规开设银行账户；有25个县部分财政专户未按要求纳入财政国库部门统一管理。
2、38条在建高速公路，至2012年底累计完成投资1874亿元。通过审计，2012年共核减工程造价和节约建设资金10.8亿元。
